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山东出台律师工作规则 率先废掉律师制度?被删原文

作者:夏侯吖    发布时间:2019-07-08 05:04:01    

财新网报道,山东省《律师和律师事务所违法违规行为惩戒工作规则》于本月起实施,这被认为是全国首个律师和律师事务所违法行为惩戒规则该规则全文至今未向外界公布,但官方对外披露的信息显示,该文件规定,律师事务所收案时“对于重大、敏感、复杂案件,须由司法行政机关主要负责人审批立案,并报上级司法行政机关备案” 一石激起千层浪,于本已争议不断、阻力重重的律师执业困境而言,山东规定不是一个好消息之所以这么说,是因为山东规定将此前各地潜行多时的律师承办所谓“敏感案件”行政干预,予以白纸黑字的明确而用新一轮司法改革的既定目标去衡量,敏感案件审批无疑逆立案登记制改革而动,将“立案难”、“行政机关败诉难”问题前置到了法院之外,异化为“请律师难” 字面去看,地方律师惩戒规则是对《律师法》以及国家相关规则的细化,按照《律师法》的授权,司法行政部门对律师、律所和律协的法定职权为“监督、指导”,律协作为律师的自律性组织,其所制定的行业规范和惩戒规则不得与法律、法规、规章相抵触再回过头来看山东规则中的“敏感案件条款”,人为增设了一项行政审批权限,以及向上级机关的备案设计,而按照《行政许可法》的规定,只有法律才有权力新设行政许可,山东省司法厅出台的规范性文件,根本无权为自己新设审批事项,这本身也不符合行政审批制度改革、简政放权的改革精神 退而论之,即便突然冒出来的这个所谓律师承办敏感案件报批规定于法有据(事实上并非如此),看规则给出的笼统表述,什么样的案件属于重大、敏感、复杂案件,俨然成为司法行政管理部门可以随意判断、毫无规范性可言的模糊空间从司法实务角度看,以往各地政府部门所表现出的对不同案件的敏感态度,不利于地方政府日常管理的案件,以地方政府(甚至地方政府的招商引资大客户)为被告的案件,被认为影响当地经济、社会稳定的群体性维权案件,甚至地方党政官员没缘由、但就是不喜欢看到听到的案件,都可能成为所谓敏感案件,而备受非难 立案登记制改革之前,对案件的非难可以在法院立案环节完美拦截,在立案程序就对案件进行实质性审查,公民寻求司法救济的权利变得予取予夺,把被认为不和谐的案子挡在法院门外,好像纠纷、不满就不存在一样理论上讲,敏感案件审批、报备并不是完全禁止代理,但这种只存在于理论层面的可能性,在地方政府对所谓敏感案件煞费苦心的维稳面前,实现的概率可以说微乎其微当然,本地律师被绑住手脚,还有外地律师,所谓敏感案件的当事人可以请外地律师但从包括山东贾灵敏案在内的诸多个案实践可以看到,为了操控一起普通案件的开庭,地方政府甚至可以拿出不允许外地身份证办理入住的手法,外地律师也有律协,山东规则明日是否将全国推广 山东规则对敏感案件的做法,揭示出一个道理,那就是官方宣示、倡导的“法治思维和法治方式”,从文本走向落实还有非常长的路要走立案登记制改革了,大部分以前想都不敢想的案子满满也能立案了,但在法院大门之外,对公民寻求司法救济的阻截并未停歇,各级政府轮番做工作、不惜威胁利诱,迫使公民去法院撤案有之;类似山东这种,以限制律师承接案件的方式控制、限制公民诉讼的做法,现在大家也看到了 敏感案件要报批,当事人及其家属请的律师被退款,只有官方指定的一些律师可以见到当事人、才允许被聘请,这不仅与新一轮司法改革所宣示的目标与精神相悖,而且让依然信仰法律、排除重重干扰也要继续通过法律途径维护权利的公民感到不解种种怪象背后,是权力操控司法的顽固坚持,

 

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